財政部：電子發(fā)票只打印不存電子會計憑證原件存在重大風險

財政部關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第5042號（財稅金融類323號）提案答復的函

               財會函〔2021〕9號

丁磊委員：

　　您提出的《關于加快推動電子發(fā)票報銷無紙化進程，助力“雙碳”目標實現(xiàn)的提案》收悉。現(xiàn)答復如下：

　　一、關于在推動電子發(fā)票報銷無紙化進程方面財政部已開展的主要工作

　　電子發(fā)票是推動電子商務發(fā)展的重要一環(huán)，確保電子發(fā)票能夠報銷入賬歸檔是確保電子發(fā)票得到有效應用的前提和基礎。近年來，財政部會同有關部門多措并舉，大力推進包括電子發(fā)票在內(nèi)的電子會計憑證無紙化報銷、入賬和歸檔工作。

　　在制度層面，堅持立法先行，及時掃清電子會計憑證應用的制度性障礙：一是會同國家檔案局于2015年12月11日修訂印發(fā)《會計檔案管理辦法》（財政部 國家檔案局令第79號，于2016年1月1日施行），隨后于2016年3月8日印發(fā)《關于新舊〈會計檔案管理辦法〉有關銜接規(guī)定的通知》（財會〔2016〕3號），確定了電子會計資料、電子會計檔案與紙質(zhì)會計資料、紙質(zhì)會計檔案具有同等法律效力，明確了包括電子發(fā)票在內(nèi)的電子會計憑證可以作為單位報銷入賬歸檔的原始憑證進行會計核算，并在符合規(guī)定條件的前提下可僅以電子形式進行歸檔保存。二是會同國家檔案局于2020年初聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》（財會〔2020〕6號），明確電子會計憑證報銷入賬歸檔的相關要求，指導單位規(guī)范應用電子會計憑證，防范電子會計憑證使用中存在的風險。三是會同國家檔案局、國家稅務總局、商務部等有關部門組建工作專班，研究起草電子發(fā)票應用中的相關技術標準和工作規(guī)范，將由相關部門依據(jù)職責職能擇機印發(fā)，用于指導基層單位開展電子發(fā)票無紙化報銷工作。

　　在實施層面，密切跟蹤電子發(fā)票應用情況，及時回應社會關切：一是為加強政策指導和宣傳，會同有關部門于2016年、2020年和2021年先后3次發(fā)布答記者問，持續(xù)做好電子會計憑證應用的政策解讀和引導。二是自2019年以來，會同國家檔案局、國家稅務總局和商務部選擇包括國有大型企業(yè)、中小型企業(yè)和中介機構在內(nèi)的24家企業(yè)完成電子發(fā)票無紙化報銷、入賬和歸檔試點工作，形成了一批可應用可推廣可復制的經(jīng)驗和案例。在此基礎上，以點帶面，于2021年2月啟動第三批電子發(fā)票無紙化報銷、入賬和歸檔試點工作，試點范圍覆蓋全國576家單位，在全國范圍內(nèi)推廣電子發(fā)票無紙化報銷、入賬和歸檔。截至目前，已完成會計核算系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)升級改造的共353家（占總數(shù)的61%），已完成系統(tǒng)改造并開始歸檔電子發(fā)票的共169家（占總數(shù)的29%），已開始歸檔電子發(fā)票且具備驗收條件的共10家。三是堅持問題導向，通過實施跟蹤、實地調(diào)研、來電來信等渠道收集各方面情況和建議，對于反映比較集中的電子會計檔案存儲成本過高、電子發(fā)票存在重復入賬風險以及電子會計憑證報銷入賬歸檔缺乏具體操作指引等問題，定期召開工作專班會議，進行分析研判和攻關，明確下一步工作任務，研究提出應對措施。四是打通無紙化應用堵點，針對會計核算軟件普遍不兼容電子發(fā)票等問題，組織力量研究起草電子會計憑證數(shù)據(jù)標準，制定統(tǒng)一的數(shù)字化技術規(guī)范，以保證會計核算系統(tǒng)能夠識別和處理不同種類不同來源的電子會計憑證，按照統(tǒng)一的會計元素定義方式與會計核算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)實現(xiàn)銜接。

　　二、關于“切實減輕企業(yè)打印電子會計資料的負擔”的建議

　　您提出的關于“切實減輕企業(yè)打印電子會計資料的負擔”的建議，我們完全贊同，并已經(jīng)在出臺的相關制度中得到充分體現(xiàn)。自2015年修訂《會計檔案管理辦法》以來，我們一直積極配合有關部門推動電子會計憑證的廣泛應用，并鼓勵各單位開展會計核算全流程無紙化工作。需要說明的是，《會計檔案管理辦法》第八條和第九條關于單位內(nèi)部形成的和外部接收的屬于歸檔范圍的電子會計資料實行無紙化歸檔條件的規(guī)定，以及《關于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》（財會〔2020〕6號，以下簡稱6號文件）中關于單位僅使用電子會計憑證進行報銷入賬歸檔條件的規(guī)定，是單位推行無紙化的最低要求和前提條件，目的都是為了鼓勵符合條件的單位對電子發(fā)票進行無紙化報銷、入賬和歸檔，以減輕單位打印電子會計資料的負擔。

　　但在電子發(fā)票實際應用中，我們發(fā)現(xiàn)部分單位信息化程度較低，無法實現(xiàn)電子發(fā)票報銷、入賬和歸檔全流程信息化，確需打印電子發(fā)票完成報銷審核、審批、入賬、歸檔等工作流程。同時，部分單位對相關政策理解有誤，直接將電子發(fā)票的紙質(zhì)打印件作為單位報銷入賬歸檔的唯一依據(jù)，而沒有按照有關規(guī)定保存應當依法保存的電子會計憑證原件，存在重大安全隱患和風險。為此，我們及時印發(fā)6號文件，對直接使用電子會計憑證紙質(zhì)打印件進行報銷入賬歸檔而不保存電子會計憑證原件的錯誤行為進行糾正，要求“單位以電子會計憑證的紙質(zhì)打印件作為報銷入賬歸檔依據(jù)的，必須同時保存打印該紙質(zhì)件的電子會計憑證”。

　　您提出的關于電子發(fā)票無紙化應用中的其他建議，我們將會同有關部門繼續(xù)加強研究，配合有關部門做好相關改革工作。同時，我們將繼續(xù)密切關注電子發(fā)票等電子會計憑證使用中存在的各類問題，多渠道推動電子會計憑證無紙化報銷、入賬、歸檔工作，引導社會合法合規(guī)使用電子發(fā)票等電子會計憑證，以降低單位處理成本、提升單位管理效能。

　　感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見！

　　聯(lián)系單位及電話：財政部會計司  010-68552550

　　                                         財政部   

　                              　2021年8月20日

                     發(fā)布日期:  2021年09月02日